云南要打造7个千亿级省级重点开发区|全球视点

1月19日，春城晚报—开屏新闻记者从云南省开发区振兴三年行动新闻发布会上获悉，云南作出大抓产业、主攻工业的部署，提出开发区要避免恶性竞争，确定主导产业方向；要打造7个千亿级省级重点开发区，建设一批国内一流的“小而特”“小而精”“小而高”特色优势园区。

全力打造千亿级省级园区

(资料图片仅供参考)

发布会上，云南省发展和改革委员会党组副书记、副主任陆晓龙介绍说，1月12日，云南省委办公厅和省政府办公厅印发了《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》（以下简称《三年行动》），旗帜鲜明作出大抓产业、主攻工业的部署；将引导开发区创新体制机制，做强做大主导产业，引进培育市场主体，改善软硬件环境，全面提升承载力、吸引力、竞争力，做实做大做强园区经济，把园区经济增长“发动机”作用真正发挥出来，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实施云南“3815”战略发展目标打下坚实基础。

《三年行动》提出“到2025年，开发区运营管理体制机制全面优化、公共基础设施全面升级、全省开发区营业收入较2021年翻一番、超千亿元开发区数量较2021年倍增、工业总产值年均增长20%以上”的目标，制定了党建质量提升、体制机制创新、主导产业提升、软硬件设施提升、创新能力提升、开放水平提升和要素保障提升等7个有针对性的行动任务，明确了任务目标和责任部门。

选准培育壮大主导产业，围绕主导产业招大引强，提升招商引资质效，建立合作招商、飞地招商机制。首批选择安宁、昭阳、沾益、禄丰、泸西、砚山、祥云等地7个基础条件和发展潜力较好的省级开发区制定“一园一策”支持政策，推动实现高质量跨越式发展，全力打造千亿级省级园区。

加大研发经费投入，引导企业设立各类研发机构，开展重大技术攻关。加强科技创新平台建设。引进培育创新型企业和创新人才。

开发区要确定主导产业方向

为确保《三年行动》落地见效，对7个行动任务分年度进行工作任务分解，形成《云南省开发区振兴三年行动2023年度重点任务清单》，明确97个具体任务事项及其责任单位、完成时限。

配套制定了《云南省开发区主导产业指引》和《云南省开发区高质量发展评价办法》。提出对具备较好工业基础、较好发展条件的百亿级开发区分别确定主导产业方向，避免恶性竞争、产业分散。各开发区主导产业以产业强省“1+7+5”系列文件为基础，国家级开发区确定2-3个主导产业，省级开发区原则上确定1个主导产业，避免同质化竞争。针对不同类型开发区功能定位，分别设置省级高新区、经开区、产业园区和边（跨）境经济合作区考核评价指标体系，将评价结果作为开发区资金奖励、晋级淘汰、机构设置、干部选拔任用等的重要依据。

下一步，省发展改革委将会同有关部门继续统筹抓好开发区高质量跨越式发展工作，推进政策落实落地，聚焦重点产业打造全产业链，形成“15+7+N”全方面多层次格局，充分发挥15个国家级开发区引领作用，打造7个千亿级省级重点开发区，建设一批国内一流的“小而特”“小而精”“小而高”特色优势园区。

从4方面提升开发区自主创新能力

云南将重点从重大科技项目、产业技术创新平台、支持企业开展研发活动、培育科技型骨干企业等四个方面加大支持力度，提升开发区的自主创新能力。

云南省科学技术厅党组成员、副厅长何革伟说，省科技厅将重点支持开发区龙头企业牵头打造创新联合体，组织上下游企业、高校、科研院所，围绕主导产业关键核心技术需求开展协同创新。省科技厅与高新区所在州（市）人民政府、高新区管委会共同出资设立科技创新联合资金，灵活采用“揭榜制”“军令状制”等方式吸引高水平科研团队解决开发区产业发展核心技术难题，支持高新区提升创新能力，发展高新技术产业。

支持开发区企业与国内外一流大学、科研机构联合建设国家级和省级工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心，对新认定的省级以上创新平台给予经费支持。

引导有研发活动的规上企业设立各类研发机构，力争实现国有规上工业企业研发机构全覆盖。各州（市）在分配省级财政研发经费投入奖补资金时，对建立研发准备金制度并有效运行的企业适当提高奖补比例。优先支持研发经费投入数额较大的开发区建设各类省级创新平台。同时，推行企业科技特派员制度。

支持开发区加快培育、引进高新技术企业。加快培育提升科技企业孵化器和众创空间，支持有条件的企业建设离岸孵化器、飞地科研成果育成平台和科研飞地，推动科技成果、科技型企业研发环节在外地、成果产业在云南，对开发区内建设科研飞地的单位按照实际投入的30%给予研发经费补助，最高500万元。

推动云南光伏产业迈向价值链高端

近年来，云南省充分发挥绿色能源优势，深入推进绿色能源与绿色制造融合发展，组织实施光伏产业发展三年行动，引导光伏产业向重点园区集聚，优化产业空间布局，打造光伏产业集群成效明显。

隆基、晶澳、晶科、通威、宇泽等一批知名光伏龙头企业向重点园区集聚落地，目前，通威5万吨多晶硅、晶科5GW电池片等一批项目建成投产，晶澳10GW电池片及5GW组件、华晟5GW异质结电池片及组件等项目陆续开工，单晶硅棒（片）建成产能约100GW、全国产能占比接近1/4，基本形成“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件”光伏制造全产业链，集群化发展积厚成势，2022年，光伏制造全产业链产值突破1100亿元、实现翻番。

从重点园区发展情况看，曲靖经开区联动曲靖高新区瞄准全产业链加快发展，保山产业园区重点发展多晶硅、单晶硅棒等中上游环节，华坪产业园区重点发展单晶硅棒，禄丰产业园区、楚雄高新区重点发展单晶硅、电池片等环节。

下一步，省发展改革委将把开发区主导产业提升行动与光伏产业发展三年行动有机结合起来，指导各重点光伏产业园区继续聚焦主导产业招大引强，持续巩固提升主导环节优势，强力推动延链补链强链，将曲靖打造成为光伏产业核心区，推动保山、楚雄、丽江、昭通等重点地区实现错位发展，带动大理、德宏、昆明、红河等具备发展潜力及配套能力的地区协同发展，着力打造光伏全产业链生态体系，推动云南光伏产业迈向价值链高端。

数据：

全省89个开发区中，截至2022年底，百亿园区达到42个，千亿园区达到5个，其中昆明高新区、经开区突破2000亿元；截至2022年年底，累计建成国家级新型工业化产业示范基地9个、省级基地33个。

2022年，光伏制造全产业链产值突破1100亿元、实现翻番。（春城晚报—开屏新闻记者 杨质高 实习生 刘子乐 摄影报道）

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